9月4日，工信部公開征求對《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）的意見，被業(yè)界稱為中小企業(yè)的“救命”文件。

中小企業(yè)的“救命”文件

經(jīng)《國際電子商情》總結(jié)，《辦法》明確規(guī)定了付款期限、監(jiān)管措施兩大部分內(nèi)容。

1. 付款期限

【合同款項】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。

也就是說，正常情況下大企業(yè)付款期限應(yīng)是30日，最長不得超過60日；有驗收情況下可延長至60-120天。

至于付款期限，是自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算；或是以付款單據(jù)送達之日起算。

【質(zhì)量保證金】應(yīng)當(dāng)在合同約定的質(zhì)量保證期限屆滿后，立即核實和結(jié)算；對于結(jié)果無異議的，應(yīng)當(dāng)在完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

另外還規(guī)定，不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

【遲延支付金】若存在遲延支付的情況，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。具體可以根據(jù)合同約定付清；若未作約定，需按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

倘若遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求采購方，直接賠償實際損失。

2. 監(jiān)管措施

【部門職責(zé)】國務(wù)院中負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，將對此《辦法》進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。同時，國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)此《辦法》的相關(guān)管理工作。至于縣級以上地方各級人民政府，自行負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理工作。

【受理投訴機構(gòu)】應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺，受理此《辦法》中涉及的相關(guān)投訴；至于省級地方政府，也要確定專門機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。

【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)，將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。

被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。

【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付，最高要處10萬元以上50萬元以下罰款。

以上是《辦法》的初定部分內(nèi)容，工信部現(xiàn)向社會公開征求意見，意見征集截止時間為2019年10月7日。

為何中小企業(yè)收款困難重重？

眾所周知，應(yīng)收賬款是中小企業(yè)流動資產(chǎn)的重要組成部分，占據(jù)中小企業(yè)債權(quán)較大比重。倘若中小企業(yè)不能及時收回應(yīng)收款項，會對企業(yè)的資金鏈流動產(chǎn)生有很大影響。

首先，中小企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)“多而廣”、在體量上呈現(xiàn)“小而專”等特點，正是大型企業(yè)不可缺少的伙伴和助手。《辦法》中明確指出，所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

資料來源：國家統(tǒng)計局

在人口眾多、經(jīng)濟落后、技術(shù)裝備差的背景下，我國的中小企業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一些技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。它們的發(fā)展步履維艱，面臨的困境基本上可以歸結(jié)為三個大的類別：一是成本困境、二是融資困境、三是技術(shù)困境，因此市場話語權(quán)較小，應(yīng)收貨款經(jīng)常被一拖再拖。

此外，由于自身規(guī)模和企業(yè)實力的局限，中小企業(yè)缺乏穩(wěn)定、優(yōu)秀的工作團隊，其生存和發(fā)展一旦遇到很大的困難，就只能遺憾離場。

其次，由于民營中小企業(yè)所面臨的市場競爭尤為激烈，賒銷是其基本特征。尤其是大企業(yè)的賒銷可以擴大企業(yè)的銷路，增加企業(yè)的收入。以通信工程為例，運營商拖欠款項已是家常便飯，特別是在通信工程以及運維領(lǐng)域，工程款回收是個大難題。

有工程施工單位大吐苦水：隨著運營商市場的競爭越發(fā)激烈，通信工程難度加大，市場物價上漲，只有工程承包價格不漲。價格不漲就算了，3年前就已經(jīng)完成的工程，現(xiàn)在還沒有回收完款，公司總是說工程沒有驗收完，審計沒有完成各等接口拖欠工程款。

因此，業(yè)者均認為，國家出臺《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，對大企業(yè)從小企業(yè)采購付款的期限進行監(jiān)管，解決大小企業(yè)在貿(mào)易過程中地位不對等而產(chǎn)生的回款慢的問題，這對中小企業(yè)十分重要，甚至關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡。

最后《國際電子商情》分析師認為，該《方法》暫時只關(guān)注到國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對中小企業(yè)的及時付款問題，至于中小企業(yè)之間的賬款問題，需要企業(yè)自身加強應(yīng)收賬款的管理，采取切實可行的內(nèi)控措施，確定合理的收賬政策，提高資金周轉(zhuǎn)速度。